县域如何加强综合治税工作初探

开展综合治税工作，是经济新常态下加强地方税源管控，提高征管效率和实行税源精细化、科学化管理的重要举措。

近两年，海安对综合治税工作进行了有益的探索和实践，并取得了一定的成效，进一步实现了对税源的有效监控，提高了税收收入和质量，营造了依法纳税的良好氛围。

海安综合治税开展的基本情况

2015年度，县地税局在部分重点行业减收明显等不利条件下，超额完成市定必成目标任务。全县实现财政总收入140.7亿元，实现公共财政预算收入62.1亿元，突破“十二五”规划60亿元的目标，增幅百分之14.7，税收占比百分之86.2，位列全省46个县市第12位。海安开发区、高新区在全县收入上台阶中起到了核心作用，两区贡献的税收收入占全县百分之56.7，其中高新区百分之35.7，开发区百分之21。

海安综合治税存在的主要问题

根据海安近年来开展综合治税工作情况来看，取得了一些成效，但还存在以下几个主要问题。

综合治税效能发挥不够。由于职能部门的审批权限和工作精力的限制，对综合治税工作的认识度还不够，缺乏配合的积极性和主动性。有些职能部门工作理念比较传统守旧，认为综合治税工作成绩是税务部门的，不愿主动配合；还有一些职能部门在税务部门需要其支持配合时，由于业务重心的倾斜和工作精力有限，向税务部门提供涉税信息存在不详细、不准确、时间滞后等现象，大大降低涉税信息的使用价值，综合治税效能不能有效显现。

税收法规贯彻执行不到位。一是纳税人对应报送税务机关的资料不够重视；二是税务机关对少数偷漏税的企业惩罚力度不够，滋长了漏税恶习，也影响了主动交纳税款企业的积极性；三是由于涉税信息不准确，传递不及时或对税源监控不力，影响税源征收工作。

综合治税模式不统一。社会综合治税的法律基本依据是《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》，但这些法律规定对社会综合治税所涉及的税收行政协助、社会协助及行政委托仅有原则性规定，没有明确的操作流程和操作要求，对相关单位和部门违反规定应承受何种处理和处罚也无明确规定。因此，如何提升综合治税法律层次、统一综合治税模式成为当务之急。

提升海安综合治税水平的对策

要加大区镇综合治税力度。一是提请县政府办牵头组织财税部门、开发区、高新区等赴先进市县参观学习；二是组织税务部门和各区镇商讨进一步强化综合治税的举措；三是召开全县综合治税推进会，进一步拓展综合治税职能，实现工作人员集中培训、统一管理，单独考核。

拓宽税收法制宣传渠道。大力宣传税收政策，营造良好税收氛围。为了使税法法制深入人心，应积极拓宽涉税宣传渠道。在原有的广播、电视、报纸等传统宣传基础上，也可采用税收宣传下基层、深入社区活动等。同时，也可在为公众提供服务时，同步宣传税收政策。

强化税源信息监控管理。一是开展重点税源、行业动态监测。扩大辖区范围内重点税源、关键行业的排查、跟踪与分析，及时掌握税收实际情况。其次，要借助本地区的住建、房管等部门的行业管理优势，从行业准入、招标投标、施工管理、竣工验收等环节制定相应的管理办法，特别在竣工验收环节要把是否足额完成税款缴纳作为前置条件，实现对建筑业、房地产业的税收的有效控管。

二是分行业、分税种实行模块化信息管理，使税收征管更加精细。三是设立纳税评估预警指标，实现纳税评估信息化。设立分析结果预警体系，争取做到早发现、早处理。

综合治税是一项全新的工作，是对政府各职能部门之间行政协作和资源共享水平的检阅,也是一项复杂的综合性系统工程，需要多部门、全方位、立体式的协调工作。唯有通过严谨而科学的信息化手段，将各种丰富的职能资源、信息资源、法律资源等进行有效利用，科学谋划，才能杜绝跑冒滴漏等违法现象发生，确保税款应收尽收，最大限度的发挥综合治税行政效能。

（作者单位：海安经济技术开发区财政局）