□ 本报记者 宋毅
日前，国务院印发的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》全面部署了以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。
《指导意见》瞄准消费升级重点领域和方向，从供给侧发力，提出加快推进重点领域制度创新、全面改善优化消费环境、创新并扩大有效供给、优化政策支撑体系。这无异于为消费更好地发挥引领作用添了“冬天里的一把火”。
新消费新在哪里
“长期以来，我们国家重生产、轻消费。经济新常态下，消费在新时期将发挥更加重要的引领作用，该《指导意见》有利于我国消费主导型经济的形成，有利于我国经济社会可持续发展。”北京工商大学教授洪涛在接受记者采访时说。
新消费究竟新在哪里？洪涛认为，新消费不同于以往的传统消费。过去重商品消费，新消费则还关注服务消费。过去重物质消费，新消费更关注精神消费。新消费还引领健康消费的新风尚，是节约、理性、绿色、健康的消费，而不是奢侈浪费、不健康、非理性、破坏环境的消费。
“强调‘新消费’这个概念，实际上是抓住了当前消费升级的特点。”中国贸促会研究院（筹备组）研究员赵萍表示，我国居民消费呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从有形物质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。
《指导意见》提出消费升级重点领域和方向，包括服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六大重点领域。
破除体制机制障碍
《指导意见》要求加快推进重点领域制度创新，要加快破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍，维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争，以事业单位改革为突破口加快服务业发展，以制度创新助推新兴产业发展，以推进人口城镇化为抓手壮大消费群体，激发市场内在活力。
赵萍认为，《指导意见》提出的消费升级重点领域和方向不仅具有巨大潜力，同时也是存在供给瓶颈的领域，亟待通过破除体制机制障碍来获得松绑。
《指导意见》提出要加大服务业对内对外开放力度。加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，尽快将生产经营类事业单位转为企业。创新公共服务供给方式等。
赵萍表示，进城务工人员由于户籍限制、缺乏保障等原因，尽管收入得到了提高，但消费并未提升。他们把务工的城市当作生产地而非消费地，抑制了自己在城市的消费。目前，城镇居民人均消费是农村的3至4倍，如果进城务工人员融入城市，其消费水平提升的潜力巨大。
增加有效供给
《指导意见》要求紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，营造大众创业、万众创新的良好环境，适当扩大先进技术装备和日用消费品进口，多渠道增加有效供给。
“消费者的消费需求是多种多样、不断变化、持续升级的，目前有很多需求不是没有，而是供给不足，满足不了人民群众的消费需求。因此，扩大消费要创造有效供给。而创造有效供给关键在‘有效’。”洪涛表示，强调创新并扩大有效供给是抓住了要害。
《指导意见》还着眼于发挥制度优势、弥补市场失灵、引导市场行为，系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策。洪涛认为，“完善消费补贴政策，推动由补供方转为补需方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域”也体现以消费需求为引领。
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