负面清单催化市场准入正能量

□   张敬伟

何谓市场开放？就是约束权力之手不得越界；何谓行政审批改革，就是该审则审不该批就不要批，归根结底，就是节制权力。让市场发挥配置资源的作用，权力退居配角，市场准入的大戏才能演好。

继权力清单、责任清单之后，市场准入的负面清单制度亦提上了日程。中央全面深化改革领导小组在日前的第十六次会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对实行市场准入负面清单制度作出了顶层设计。按照这一制度设计，从2015年至2017年，我国在部分地区试行市场准入负面清单制度，2018年起实行全国统一的市场准入负面清单制度。

对我国而言，清单制度无论对监管者还是市场主体，都还是新鲜事物。对于清单制度的认识，还处于抽象、模糊和浅尝辄止的阶段。这并不意味着监管者和市场主体缺乏清单制度的基本素养，而是由于权力和市场分际的惯性模糊所致。市场经济和全球化已经将中国推至全球经济治理的风口浪尖，因而中国不仅要拿来世界通用的制度规则来约束权力和规范市场，而且要在权力和市场的关系上实行制度创新，创出中国特色。

以此来评价中国的清单制度，就能一窥本届政府简政放权的基本框架和逻辑，以及推进行政审批制度改革的良苦用心。如果说权力清单旨在说明权力能做什么，责任清单则强调政府如何管理市场。负面清单制度，则由政府深化至市场主体，明确企业不能做什么，给市场主体列明了市场准入的空间和方向。简言之，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体，不论所有制，均可享有平等的市场参与和竞争机会，因为市场准入的权利是平等的。

从权力清单、责任清单到负面清单，行政审批制度改革的脉络已相当清晰。权力和市场，依法依规各做分内之事，通过制度红利而非权力施惠的政策红利，让市场主体充分进入市场，享受法定权力，公平竞争。当今世界上法治较为健全、市场机制完备的国家，均实行市场准入的负面清单制度，中国实施这一制度，也是深化改革时代的现实选择。