郑州雁鸣湖模式缔造新型城镇化生活

□   本报记者   韩现举

新型城镇化如何引入市场的力量？这是政企双方共同关注的重要议题，市场如何主导，政府如何引导？资本与政府怎样结合才能实现真正的新型城镇化？郑州雁鸣湖模式给出了一条现实的实践路径。

郑州雁鸣湖是由利海国际控股有限公司（下称“利海国际”）通过前期规划和运营，对大城市周边卫星城镇进行统筹安排，满足中国先富起来人群的旅游、休闲、度假、养老等需求，将旅游产业作为新型城镇化中一个至关重要的产业来做。通过发展旅游、农业、商业和住宅等产业，在32平方公里范围内聚合3万-5万人生活、就业。

在专家看来，雁鸣湖不仅实现了产城融合，关键是顺应了人民生活方式转变的诉求，是高质量城镇化的典型范例。这项在郑州雁鸣湖进行的史无前例的尝试，或将为中国新型城镇化发展提供有益借鉴。

雁鸣湖样本：高质量城镇化的样板间

这个地处郑州与开封交界处的湖泊，因吸引了大雁的栖息而被命名为雁鸣湖。这片32平方公里的区域达到城镇区所需的建设用地规模，这要求导入的产业功能需要具备足够的容量和能级，公共服务系统也需要相对完善。

“引进一个项目，带来一个产业链，繁荣一座城”，雁鸣湖定位为“一个以产业集聚为支柱的新型产业市镇”，是新型城镇化下的产业集聚区的大型区域性开发项目。

对于雁鸣湖来说，单一项目是否能够体现先进的规划设计理念，是否能够带来资本的回报，并非利海国际关注的重点，而是在此基础上考察其是否能与雁鸣湖区域性整体开发产生有益产业协同效应。

雁鸣湖地处中牟，是郑汴融城战略的核心区，作为国家级文明生态示范区的重大项目，雁鸣湖承担起实践以产业带动新型产业化发展的使命，必须植入更为丰富的产业内涵。

雁鸣湖项目产业发展方向，更适合于以社会服务相关产业为其主要的产业支柱。利海国际赋予雁鸣湖的功能定位为：新型城镇化下的产业集聚区。在这个功能定位下，雁鸣湖项目致力于打造CHD中央养生区，通过建设健康产业链，拉动区域发展。

在雁鸣湖项目中，一个“中央养生区”概念提出，在“生态养生、公园市镇”的功能构建和空间规划思路下，健康养生产业为核心，带动文化休闲、都市近郊消费、会议会展等产业构成产业体系。

雁鸣湖定位于产业集聚区，除了医疗健康产业，还汇聚旅游、商业、农业、教育、会展、商务、滨湖商业、文化产业、休闲产业、创意产业等复合产业形态，这些产业构成各种城市功能的主体产业。

以产业化支撑新型城镇化，以扩大开放释放改革红利；以倒逼机制推动转型升级。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

河南目前正走在工业化发展的快车道上，而城镇化率却低于全国平均水平。产业要与城市一体化，并有人口支撑。人口增加消费能力需要有可持续的发展产业，河南推进产业集聚锲而不舍，用产业集聚来带动城镇化，以服务业升级带动产业升级。

利海国际在提供就业岗位时，优先聘请当地农民就业，通过城镇化的逐步实现，改变农民的就业和生活方式。目前已有1000多名农民在雁鸣湖项目中担任保安、保洁等服务性工作，月均工资将近2000元。

利海国际：缔造新型城镇化生活方式

“新型城镇化是中国梦的重要实现途径，新型城镇化的内涵不仅仅是人的聚集，而是一种生活方式的改变，改革开放到今天，人民消费水平全面升级，产业转型升级，而新型城镇化涵盖了这一切。”利海国际执行总裁汪传虎发表了自己对新型城镇化的诠释。

利海国际开创的雁鸣湖模式，正如中央城镇化会议上提出的“尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

据记者了解，雁鸣湖模式，在全国来说没有任何成功案例可以借鉴。在包括规划调整，以及产业导入方面，反复多次。

利海国际“雁鸣湖模式”概括来说就是以产业驱动的大平台地产模式：农业、旅游、商业、文化、教育等产业在前期进行规划设计，以产业带动城镇而非单一地产的发展；在产业发展中，寻求合作伙伴，找到产业链上更专业的机构一起做事，取长补短。

汪传虎告诉《现代消费导报》记者，利海国际好比一个资源整合平台，通过利益的纽带把各方资源捆绑起来。在这个过程中，成败的决定因素取决于机制的设计，此外还需关注到各方共同效益的发展。

1万亩的国家农业公园也是一个很好的例子，利海国际召集了13家在农业领域有着丰富经验的企业入驻，一道打造了包括20亩百果园、有机农产品产销联盟、40亩家庭农场示范区、农政服务、有机食用菌等在内的多种特色项目。这种合作，既弥补了利海国际资金和经验的不足，也加快了雁鸣湖区域的发展。

再以文化产业为例，利海国际邀请梅帅元设计《印象雁鸣湖》实景演出项目，并与北京一家擅长文化产业经营的公司合作运营；而在教育方面，引入了牛津国际公学，由利海国际进行前期的校园建设，对方负责师资投入。

“我们把直升飞机、游艇、高尔夫球场、婚庆基地等项目，通过资源整合交给专业企业来做。”汪传虎说。

传统的房地产商，把房子盖好了就卖掉，从中赚取利润。而以新型城镇化实践的形成的雁鸣湖模式是一个长期的投入过程，有着较长的资本回报期。利海国际更看重的是一个城镇的运作。

在新城镇的发展建设中，仅仅依靠单纯的房地产或服务型产业，不能支撑新城镇长期可持续健康发展。利海国际提出通过发展生态旅游、现代农业、文化产业并辅以绿色地产共同促进新城镇的可持续发展，通过生态旅游拉动新城镇的人气和人流，产生持续的外来消费动力。

利海国际认为，多种产业一起将起到产业协调作用，产生一加一大于二的效果。利海国际雁鸣湖项目副总经理朱帮贺说，农业产业的导入，其实很大程度上对雁鸣湖这一中原地区难得的自然资源是有效的保护，也是对附近原居民再就业选择的尊重和现实选择。而教育和文化，将提升这一区域的整体文化氛围和品味。

雁鸣湖整体化开发运营的思路，构建起具有内在关联性的、复合化的产业系统，一方面满足这个片区的发展战略诉求；另一方面为整个片区开发的策略应用拓展出新的方向。从微观看，旨在从多个侧面来保障一个区域性开发获得成功；从宏观层面说，将土地的开发和产业发展进行有机融合，为新型城镇化道路进行了有益的探索。

利海模式为何受青睐

据了解，利海的新型城镇化投资运营模式，颇受地方政府青睐。

“我们更看重客商投资的持续性以及对当地产业带动作用，能解决就业，而不是盖完房子就走了。”有地方官员表示。

利海国际正是从传统房地产领域转型，到以城市运营商身份在新型卫星城市走出了一条产业驱动模式下新型城镇化开发之路。

在基础设施上由政企联合开发，在产业导入方面由企业依照市场化思维布局。利海国际对雁鸣湖的实践和投资从雁鸣湖周边修3条路开始。迄今为止，在基础设施建设上，政府和企业总共投资了60多亿元，其中利海国际出资配比为60%。

雁鸣湖全部建成将带动25万人就业，拉动产值1200多亿元，而这些需要400亿至500亿元的投入。在这些投入中，基础设施及公共配套设施建设是重中之重，也是吸引其他产业投资者信心的基础。而旅游、农业和文化的投资，则能够提供大量的就业机会，吸引人流量，产生持续的消费基础，保证新型城镇化项目的活力。产业投资在新型城镇化项目发展过程中必须先行，这包括基础设施、公共配套、其他各种产业项目。这些项目的开发实施均需要大量资金。雁鸣湖项目的小城镇建设、旅游、文化都已经在推动，目前收益主要来源于土地的溢价和部分项目的销售收入。

在雁鸣湖产业发展上，利海国际更多的将自己看作是一个平台。在这个平台所需要的产业方面，汇聚产业链上的优秀企业，搭建城镇运营联盟，使得利益一体化。不过在新型城镇化运营中，利海国际也遇到许许多多的问题，常常触摸到政策的天花板。比如雁鸣湖的新型城镇化模式需要户籍制度的改革，打破农民就业保障城乡二元形态。这也是中国城镇化道路中存在的一个普遍问题。此外，雁鸣湖项目在基础设施，特别是交通、环境及医疗教育等公共配套方面，也缺少明确的资金与政策扶持政策。朱邦贺呼吁，雁鸣湖致力于新型城镇化本身是一种漫长的过程，政府应该扭转“土地财政”的观念，对产业导入的创新和鼓励方面进行更多的政策扶持。制定针对新型城镇化参与企业的鼓励型调控措施，发挥企业的积极性和创新精神，大胆实践，摸索出更多“接地气”的新型城镇化模式。