我国政府债务风险总体仍然可控

□   本报记者  李艳

近日，十二届全国人大五次会议举行记者会。财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”的相关热点话题，回答中外记者提问，回应社会关切。

3%的财政赤字率是积极稳妥的

在今年的政府工作报告和预算报告中，全国财政赤字率拟按3%安排。肖捷认为，这个赤字率是积极的。“所谓积极，主要体现在虽然与去年相比没有变化或者基本持平，但赤字规模将随着GDP的增长相应增加。我们测算，今年的赤字规模与去年相比，将增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域支出的需要。同时，这个赤字率也是稳妥的。我国政府的债务率和其他国家相比，相对较低，现有赤字规模也留有余地。”

关于财政赤字空间究竟有多大，肖捷认为还要根据实际国情做一些探索性分析。在他看来，求解这个问题，首先还是要看增加的赤字规模用在哪里。就去年和今年的具体情况来说，主要用于支持供给侧结构性改革、适度扩大总需求。“今后是否继续扩大赤字，要根据需要来确定。”肖捷说。

其次，还要看是否有能力偿还赤字形成的债务。肖捷表示，政府举债筹集的资金将形成有效投资，这些投资又相应形成优质资产，也就是说，债务是有资产支撑的。更重要的是，我国经济长期向好的基本面始终没有改变。

防控地方债风险

关于地方政府债务问题，肖捷表示，“当前我国政府债务风险总体可控，负债率并不高”。据介绍，截至去年末，我国中央和地方政府债务余额约27.33万亿元，负债率约36.7%。预计到今年底，负债率不会出现太大变化，与国际水平相比，应当说，我国政府还有一定的举债空间。

“肯定我国政府债务风险总体可控的同时，我们也不回避问题。近年来，一些地方确实存在不同程度违法违规举债担保的问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。”肖捷对记者表示，财政部高度重视这些情况，已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度，下一步，还将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

所谓“开前门”，是指合理安排地方新增债务规模。所谓“堵后门”，是指严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处力度和问责力度。

个税改革方案正在设计论证当中

个人所得税改革关系到每个纳税人的切身利益。肖捷表示，“目前个人所得税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制”。

据悉，改革方案的基本考虑是将部分收入项目，比如，工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。同时，还将考虑制定另一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如，有关“二孩”家庭的教育支出等。

关于纳税人普遍关心的提高免征额的问题，肖捷表示，在研究制定改革方案时，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额；对其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，将考虑继续实行分类征收。

“实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。”肖捷表示，税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。