规范城管执法须从“全记录”开始

近日，住建部发布《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》，明确在县级以上城市管理部门推行城市管理执法全过程记录工作。各地城市管理部门要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回溯管理。

使用执法记录仪，不光是保障小商小贩或者民众的利益，也是保护城管权益的需要。在网上搜索就可以发现，之前也有过多起城管通过记录仪自证清白的一些案例。

城管执法过程中很难避免纠纷、拉扯，记录仪是定纷止争、避免各说各话的最好工具。

但结合之前的各种案例来看，记录仪能不能起到客观公正的作用，还取决于有没有客观公正的配套制度。现实中可能上演的剧情是，一旦执法有了冲突、出现了不利于城管的场面，仪器就出现“故障”了，或者是没有录到该录的画面。

必须要认识到，这些年城管执法的逐步规范，最有效的力量来自于外在的监督，而全记录等技术手段，充其量是辅助手段。要让全记录发挥最大的监督倒逼作用，很关键的一点仍是要和鼓励监督相配合。

至少从目前的“通知”来看，对于全记录中可能出现的问题，尚缺乏明确的制度设计，这可能会为今后的“选择性全记录”留下隐患。建议相关部门结合此前各地的试点情况，拿出更明确的规定，使全记录能真正实现保障执法公正。