陕西西乡以“综合创建”新跨越撬动“六个西乡”大提速

本刊记者张献永

城市环境绿美净畅靓丽，乡村环境焕然一新，交通井然有序，崇德向善蔚然成风，文明花开茶乡大地，人民群众幸福开怀。

迈进陕西省汉中市西乡县，笔者欣喜地发现，一股处处崇尚文明、人人见贤思齐的新风让美丽茶乡这座城市别具风情、更有温度。

2018年12月28日，陕西省政府命名西乡县为“省级生态园林县城”。12月29 日，国家林业和草原局命名西乡牧马河湿地公园为“国家湿地公园”。

近年来，陕西西乡县以创建全国文明城市为契机，紧紧围绕“六个西乡”建设，不断提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和市民生活质量，使城市更美丽、社会更文明，人民更幸福。

日前，记者获悉，陕西西乡县先后斩获“国家卫生县城”、“全国文明城市提名城市（县级）”、“国家生态文明建设示范县”、“省级生态园林县城”、“省级水生态文明示范县”等金字招牌，同时获得“全国农村幸福社区建设示范县”、“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”、“第三批支持农民工返乡创业试点县”、“全国电商进农村综合示范县”等诸多荣誉称号。

瞭望2019年，国家森林城市创建胜利在望。

精准严实 着眼长远 展示最美茶乡新形象

作为综合创建的议事协调综合部门，县创建办全面宣传动员，强化协调服务，主动补台补漏，常态督导巡查。在创建思路上，树立全局意识，强化系统谋划；在创建重点上，树立短板意识，强化对标补弱；在创建措施上，树立问题意识，强化压茬推进，有效确保了综合创建工作始终站位全县全局、着眼全市大局，凝心聚力全面打赢打响综合创建总体战、协同战。

对标固卫  国家卫生县城提升常态推进

为迎接2019年国家卫生县城复审工作，强化督查，全面整改，做好衔接工作。一是制定方案，细化任务。印发了《西乡县2018年巩固提升国家卫生县城创建成果实施方案》，明确各创建责任单位持续做好10项日常工作，大力整治6个重点部位，强力推动9项重点工作，做好近三年固卫工作资料收集整理。同时将总分1000分的暗访评价表及450个指标项的固卫量化评价表进行了责任划分，模拟进行对标暗访检查评比。各创建责任单位根据实施方案和工作职责，及时制定了本单位的固卫方案，积极行动进行工作推进，并根据对标暗访得分情况进行了整改，推进了固卫工作。二是强化领导，夯实责任。印发了《县级领导包抓创建重点工作及月巡查工作方案》和《创建工作指挥部联席会议制度》，由县级领导带队对城区创建工作中存在的重难点问题进行督查巡查并督促整改落实，定期召开指挥部会议进行研究讨论，进一步推动创建工作向纵深开展。三是强化督查，限时整改。对综合创建工作开展情况进行明查暗访，发现问题及时下发限时整改通知和通报，促使及时整改。对突出问题以媒体曝光、限时整改、通报批评、责任追究等形式进行督查。

高点启动  全国文明县城创建持续发力

以“全国文明城市提名城市（县级）”命名为契机，创文步伐持续加快。

陕西西乡县委、县政府高度重视，立即行动。及时召开了创建全国文明城市动员大会，将创建任务分解到各创建责任单位，并根据工作进程，印发了《西乡县创建全国县级文明城市网络申报资料收集整理工作实施方案》，编制了《西乡县城市创建工作基本标准》，加大了宣传力度。强力开展了“户外广告集中整治、交通秩序集中整治、城市建管提升整治、小区环境综合整治、市民文明行为整治、校园周边环境综合整治、移风易俗整治、农村集贸市场整治”等八大攻坚战，取得良好的成效。

陕西西乡县广泛开展以“讲形势、知党恩；讲道德、知荣辱；讲文明、知礼仪；讲诚信、知敬畏；讲法治、知底线”为主题的“五讲五知”公民思想道德教育实践活动，活动方案被省文明办用通知的形式转发给各市文明委，要求各市学习借鉴。该活动荣获汉中市宣传思想文化工作创新奖一等奖，被评为汉中市全面深化改革典型案例。陕西西乡县委宣传部还获得“全省农村移风易俗工作先进单位”荣誉称号。

扶贫先扶志，精神走在前，既要口袋鼓，更要脑袋富，西乡县把精神扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，今年评选表彰了200名“自力更生、勤劳致富”脱贫模范，开展“我的脱贫故事”主题征文，选树了一批可学可敬的脱贫模范，组织开展“我的脱贫故事”巡回报告会，着力激发贫困户脱贫致富的内生动力。

近两年，西乡县先后有1人荣获“全国道德模范提名奖”，4人荣登“中国好人榜”，6人荣获“陕西好人”称号，5人获评“汉中市第五届道德模范”，13人获评“汉中最美系列人物”，62人荣获西乡县“道德模范”、“十大孝子”称号。

奋力拼搏  省级生态园林县城创建一举成功

陕西西乡县始终坚持“以人民为中心”的发展思想，立足群众需求，通过加强基础设施建设提升城市气质，塑造独具特色的城市形象。该县投资3亿元推进园林城市建设，建成樱桃沟景区、鹿龄文化广场、牧马河湿地公园等，打造了良好的宜居城市环境。陕西西乡县城区主干道绿地率达标，占道路总用地面积的25%以上；县城绿地面积达458.1万平方米，绿地率38.21%；绿化覆盖面积468.55万平方米，绿化覆盖率39.04%；公园绿地面积118.56万平方米，人均9.88平方米。

按照“东进、西展、南扩、北优”的城市发展规划，县城建成区12平方公里，城区有33条主次干道，县城骨架持续拉大，全面实施道路白改黑工程，县城主次干道全部改造完毕，采用PPP模式建成的迎宾大道、八一路、东环路、河滨北路、东二路等城市五条道路全部通车运营，紧抓创园有利机遇，全力打造国家级农业生态示范点樱桃沟景区、沐阳生态园、枣园湖万亩生态观光茶园，不断加强枣园湖、樱花湖等湖泊湿地保护及县城周边山体绿化，大力实施十天高速、316国道、阳安铁路沿线和牧马河沿岸绿色长廊工程，累计造林绿化3万余亩。综合实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，全面整治提升气、水、土、声等环境质量，空气质量全年优良天数达312天，地表水四类以上水体比率达100%。

该县严格执行城市道路及人行道、附属设施养护维修技术规范，实施经常性和预防性道路养护，主次干道完好率达99%。集中供水普及率95%，水质综合合格率100％。生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率90.74%，排放水质达到一级A标准。高标准建设城镇公厕，建成投运城区公厕31座，道路清扫保洁率100％，机械化清扫率达61%。大力实施“点亮城市夜空”工程，对城区3300盏路灯全面实行自动化控制，亮灯率98％。

稳步推进  国家生态文明建设示范县创建一枝独秀

作为南水北调中线工程水源涵养区和国家重点生态功能保护区，西乡县牢固树立绿色循环发展理念，实施“生态立县”战略，大力发展生态农业、循环工业、全域旅游。精心打造“一山一沟一寺两镇四园”精品旅游景区，倾力建设“中国最美茶乡”。

西乡县认真落实生态文明建设和环境保护“硬要求”，将生态文明考核权重提高到20.8%，编制自然资产负债表，实施自然资产离任审计和生态环境损害责任追究，全面完成排污许可证核发工作，全县大气、水、土壤环境质量稳定达到功能区要求，生态环境状况指数大于55。辖区地表水水质达II类及以上，森林覆盖率60.92%，重点生物物种保护全面落实，土壤污染防治扎实有效，危险废弃物安全处置率达到100%。生态空间优化布局，划定生态保护红线，加强重点生态功能区保护。严守耕地保护红线，持续推进土地增减挂钩。加强重要环境功能区保护。生态产业蓬勃发展。坚持绿色循环发展。

西乡县污水处理厂出水水质能够稳定达到一级A标准，建成大中型沼气工程6处,沼气发酵容积4200立方，建成50-200立方的小型沼气工程29处，大、中小型沼气工程年可产气150万方左右，建成有机肥加工生产线5条，启动西乡县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

持续用力  国家森林城市胜利在望

紧紧围绕市委、市政府关于创建国家森林城市工作的部署和要求，以“国家森林城市”创建为抓手，将植树造林作为建设森林城市的重要抓手尽早安排，完成造林绿化任务4.1万亩，同时结合植树节组织县级机关单位1200余人，在牧马河、泾阳河栽植柳树6000余株，绿化面积210亩；开展北部矿区植被恢复工作，累计栽植苗木67.45万株，撒播草籽1370斤；恢复牧马河国家湿地公园植被面积1039亩并通过省级验收，正在筹备国家级验收准备；加强文明示范庭院建设，实施亮化城市夜空工程，在城区及樱桃沟、五子山景区、道路两侧、河岸、桥梁、高层建筑进行亮化，大力发展林业产业，新发展油用牡丹2万亩，发展25个林业特色产业项目。以沐阳现代农业园区建设为核心，积极扶持发展林木种苗生产，大力加快花卉产业建设，培育花卉种植大户；围绕花木产业，延伸相关配套产业，建立休闲观光农家乐、体验现代农业展示观光带，促进产业链条延伸和城郊生态环境的改善，推进苗木花卉产业快速发展，带动二、三产业的发展壮大；强化森林资源管护，扎实开展天保二期工程，加强森林火灾防控和林木林地管理。

统筹协调  补台补漏 练好综合创建硬功夫

一年来，县创建办坚持抓早快动，强化督查，协同作战，强化投入，综合创建工作有力有序、加快推进、捷报频传、成效显著，实现新跨越，站位新高度。

高点谋划抓组织领导。年初，县委县政府高标准、高规格召开了创建全国文明城市动员大会暨创建工作推进会，高点谋划推进创建工作。一是制定方案，细化任务。印发了《西乡县2018年巩固提升国家卫生县城创建成果实施方案》、《西乡县创建全国县级文明城市三年行动规划(2018-2020年)》和《西乡县2018年创建全国县级文明城市实施方案》，将各项创建指标夯实到每一个责任部门，做到责任明，指标清。各创建责任单位也根据实施方案和工作职责，及时制定了本单位的综合创建方案。二是强化领导，夯实责任。站位于高起点抓认识，高配置抓组织领导的高度，成立了以县委书记任政委、县长任总指挥、常务副县长任执行总指挥、各县级领导任副总指挥的“六城联创”综合创建工作指挥部，下设创建办公室、创建工作专项工作组以及督查考核组，印发了《县级领导包抓创建重点工作及月巡查工作方案》、《创建工作指挥部联席会议制度》和《西乡县创建工作督查办法（试行）》，由县级领导带队对城区创建工作中存在的重难点问题进行督查巡查并督促整改落实，定期召开指挥部会议进行研究讨论，进一步推动创建工作向纵深开展。

强化宣传抓氛围营造。编撰印发《西乡县创建工作基本标准》、《西乡县创建全国县级文明城市宣传折页》和《魅力茶乡画册》，统一发放镇办、部门，强化创建标准、指标体系和规程细则等的系统学习。城市出入口、主要节点设立大型创建宣传牌20余面，在县城建成区设置灯杆灯箱创文宣传牌3000余面，设置灯杆灯箱好人宣传栏100余面，全年在电视广播、18个户外LED屏滚动播出创建公益宣传广告100余小时。编发创建工作简报6期，依托《陕西日报》、《汉中日报》、《陕西文明网》、《汉中创建简报》等省市主流媒体刊载全县综合创建宣传稿件，成功举（承）办了以“服务脱贫攻坚、推进乡村振兴”为主题全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动、全国啦啦操西部行公益推广活动（汉中站）启动仪式和陕西青少年体育俱乐部轮滑联赛等中省重大活动赛事，茶乡形象持续提升。一年来，综合创建工作社会宣传力度大、媒体宣传有声势、网络宣传有特色，市民知晓率、支持率和参与率稳中有升。

各方联动抓持续整治。在城区，开展集中攻坚，全面推进，打牢基础。市管局对影响城区市容市貌的修车、洗车行业和废旧回收市场、农贸市场进行整治；环保局、住建局开展了清炉行动；交警大队持续开展交通秩序大整治，严管重罚，保持常态，城市交通秩序大为改观；住建局全力推进背街小巷硬化亮化；卫计局免费向各单位发放防制药物，并针对全县各单位部门，城区各社区（村）、大型酒店超市、学校等重点单位和场所负责人开展了固卫标准培训会。在乡镇，强力推进“路长制”、“村居长制”管理办法，彻底取缔了马路市场，强化日常巡查，落实长效机制，农村环境焕然一新。

加大投入抓设施提升。一是加大投入，强化建设。编制了四纵四横道路绿化规划，高标准、高质量规划建设迎宾大道、西环路、河滨北路、东环路、鹿龄路东段，打通东一路南段，改造了北环路和金牛路立交桥，在金牛路、北环路西段建成了慢行道系统，并对城区29条背街小巷进行硬化亮化改造和污水管网铺设；城区公交线路运行车辆全部更换成无污染的新型环保公交车，公共交通系统完善快捷。高标准建设城镇公厕，全年新建公厕10座，改造公厕11座，聘请专业化保洁人员312人，新购置了道路清扫车2辆，机械化清扫率75%。对沿街建筑立面进行亮化，取缔马路市场4个，改造了民安街便民市场。二是分步实施，提升绿化。分步骤、有重点实施了绿化美化，对城区绿地、广场、道路进行补植补栽及摆放花箱，建设改造了西雅新城等单位庭院、居住区绿化，对樱花广场绿化进行了改造，全面提升城区绿化水平。

常态督查抓协调推进。强化明察暗访力度，发现问题及时下发限时整改通知和通报，促使及时整改。定期对六小行业、病媒生物防制、市容市貌、建筑工地及渣土车整治情况进行专项督查督办。建立了创建工作微信群，将各镇（街道）主要负责人及分管领导拉入群中，将巡查检查中发现的问题立即上传，各镇（街道）自觉认领整改，整改结果即时上传群中消号，进一步提升了发现问题，解决问题的效率。全年已开展暗访督查21次，制发督查通报和限期整改通知30余期，组织了4次督导考核，对排名最后的镇授予了流动小黄旗，坚持常态督查巡查，推动创建工作顺利开展。

乘势而上  更进一步

铆足综合创建新劲头

2019年，西乡县创建工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“让城市更美好，让群众得实惠”为宗旨，外争荣誉，内练苦工，彰显形象，努力让最美“茶乡”更宜居，让茶乡盛开文明花。

坚持宣传发动凝共识。加大宣传力度，凝聚全县广大干部群众的共识，真正发挥人民群众的主体作用，共同行动，共同参与，共同协作，共同整治。进一步创新举措，拓宽渠道，采取群众喜闻乐见易于接受的方式方法，全方位、多角度、深层次的广泛开展各类宣传教育活动；坚持示范带动、典型引领，深挖细掘先进事迹和个人，认真总结典型经验和做法，促使创建全国文明城市和巩固国家卫生县城等综合创建成果家喻户晓、深入人心，形成全民共建共享的浓厚氛围。同时，充分发挥好社会各界和网络媒体的监督作用，加大反面案例和事件的通报曝光力度，让不文明的人和事无地自容、知耻后勇，形成“人人都是文明标兵，个个都是创建要素”、“一言一行都是创建，一举一动都要文明”的社会氛围。

坚持协调联动聚合力。充分发挥好桥梁和纽带作用，逐级压实责任，层层传导压力，着力构建“县镇村组联合行动，各个部门单位紧密配合”的工作格局。将创建工作方案中的既定事项和工作重点，细化分解到各责任单位，明确工作标准和完成时限，并通过责任单位联席会、现场作业碰头会、重大问题会商会等沟通协商机制，随时掌握工作进展情况，协调解决突出问题，确保各项工作任务落实落细、圆满完成。同时，努力做到指导有力、协调有方、补台补漏、服务有效，各方联动，形成合力，使创建全国文明城市成为全县干部群众的自觉行动。

坚持突出重点促整改。坚树牢“贴近民生抓创建”的理念，一是全力以赴迎接创建国家卫生县城复验工作。继续按照暗访评价表对标整改迎检，督促农业局会同相关职能部门启动农村改厕和消除旱厕，督促协调卫计局采取购买专业公司服务方式，做好2019年度病媒生物防制工作。二是克难攻坚推进全国文明城市创建工作。对照《全国文明城市测评体系》（2018版），不定期组织开展模拟评估，排查创建工作中的重难点问题，针对薄弱环节，进一步提出整改意见和措施，全面打响“城乡环境整治、户外广告规范、交通秩序整治、城市市容管理、小区环境整治、农村集贸市场、窗口志愿服务、校园周边整治、深化移风易俗、文明行为养成”十大攻坚战。三是强化服务协调推进综合创建工作。定期深入各创建牵头部门、单位指导协调创建工作，实施重点督办、专项推进、限时整改、到期通报、超期问责。持续开展重点部位整治，努力补短板强弱项，使创建全国文明城市成为全县干部群众的民生工程。

坚持高压督查促常态。继续把综合创建工作纳入年度目标责任考核，严格执行任务销号管理制度，敢于动真碰硬，大力督查督办，对常规工作实行“一周一调度、一月一督导、一季一通报”，对重点难点工作“第一时间介入、第一时间督办、第一时间协调”，及时提请处理影响综合创建大局的人和事，确保责任目标、责任单位、责任人员和问责措施“四落实”，努力构建“创建责任共担，创建任务共建，创建成果共享”工作格局。促进督查指导和明察暗访常态化、全覆盖，使创建全国文明城市成为全县干部群众的优良风尚，推动全国文明城市等创建工作有效实施，各项创建成果得到长期保持。

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。

创建全国文明城市，应持续用力，久久为功，用“干部历年的勤劳指数”换来“群众多年的幸福指数”，以“成功创建全国文明城市”的初心和执着不断满足“茶乡儿女对美好生活的深深向往和殷殷期盼”。