资金领域也需进行供给侧改革

□   张强

国务院总理李克强近日在国务院第五次廉政工作会议上表示，绝不能让大量资金趴在账上“睡大觉”，要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

李克强总理的讲话，针对的是我国各路资金存在诸多问题的现状，表明资金领域也需要进行供给侧改革。

就公共财政而言，要做好预决算。按照总理的话说，管好公共财政首先要抓住预算这个“龙头”，即将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，彻底杜绝“小金库”。简言之，现在的公共财政管理，预算上还有漏洞，预算还不科学，对于公共财政预决算，权力部门还不适应。阳光财政的阳光，还被各地的权力惯性遮蔽阻挡。

更要者，由于各级财政是以“切块”方式下达，因而在分配中造成多寡不均——不仅是“会哭的孩子有奶吃”，而且会走关系的能够“跑部钱进”多分得财政资金。财政资金占得多一点，项目要得多一些，然后在资金使用进度上要么任性——造成财政资金的极大浪费，要么过于耐性——财政资金使用进度缓慢等等。财政资金使用上的结构性沉疴，还是源于预算不科学，财政预算和财政使用两张皮——“小金库”不过是财政预算不科学的副产品之一。还有年末各级政府和各个部门为了消化预算资金而加速进度地乱花钱等。

新的预算法已经实施两年多了，但是公共财政预算的全口径管理尚未得到完全落实，阳光财政之路还很漫长。

因为，按照新预算法的要求，严格预算管理的规范性和完整性，是打造阳关财政的必由之路，也是破解“小金库”的良策。但是，解决公共财政存在的问题，在供给侧严格执行预算法很重要。但在消费端，做好公共财政的科学、公平分配，而且要借力“五大任务”，盘活沉淀的财政资金同样重要。

减税降费的改革在继续，财政收入的大盘子在减少，民生开支在增加，再加上经济增速放缓，公共财政的供给侧改革更需加速推进。